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《劳动合同法》中为什么要对用人单位规章制度作出规定?
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劳动合同法》中为什么要对用人单位规章制度作出规定?

  《劳动合同法》规定用人单位应当依法建立和完善规章制度,有以下三个方面的理由:

  (一)用人单位规章制度与劳动合同关系密切。1959年国际劳工组织特别委员会的报告书中将劳动规章制度定义为:劳动规章制度是指适用于用人单位全体劳动者或者大部分劳动者,专门或者主要与从业劳动者行为有关的各种规则。《劳动合同法》中的劳动规章制度,是指由用人单位与职工代表大会或者全体职工讨论形成方案,与工会或者职工代表经过平等协商确定的适用于用人单位全体劳动者的规范从业劳动者行为的各种规则。

  用人单位制定的规章制度通常被认为是劳动合同的附件,与劳动合同具有相互补充的作用。用人单位依法制定规章制度,可以要求劳动者遵守劳动纪律等内部规则,并按照本单位规章制度为劳动者提供劳动条件和劳动报酬。在劳动合同订立过程中,劳动者有权了解用人单位的规章制度,劳动合同订立后即表明劳动者承认用人单位规章制度并愿意受其约束。可见,用人单位规章制度是确定劳动关系双方当事人权利义务的重要依据。

  (二)用人单位的规章制度是实现劳动过程中双方当事人意思自治的规范二一方面,用人单位制定规章制度,是行使其用人自主权的法律行为;另一方面,职工也参与用人单位规章制度的制定,规章制度的内容以职工方同意才能确定。这表明,用人单位依法制定的规章制度用人单位和劳动者依法自律的手段,反映了用人单位和全体职工的共同意志。

  (三)用人单位规章制度是法律规范的延伸和具体化。依法制定的规章制度是依据有关法律制定的,是对有关法律所规定内容的具体展开。在此意义上,用人单位规章制度是实施劳动法律规范的一种方式。

  基于以上考虑,《劳动合同法》规定,用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度,保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务,并赋予用人单位依法制定的规章制度以法律效力。鉴于关于用人单位规章制度的法律规范尚不完善,现实中,一些用人单位滥用规章制度,侵害劳动者合法权利的现象时有发生,《劳动合同法》第四条规范了劳动规章制度的制定程序:即用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示,或者告知劳动者。对于用人单位违法制定规章制度,侵害劳动者合法权益的,《劳动合同法》第八十条规定,用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的,由劳动行政部门责令改正,给予警告;给劳动者造成损害的,依法承担赔偿责任。


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